Ministerio de Ciencia y Tecnología

Los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea, reunidos en el Consejo Europeo de Sevilla, han dado su aprobación a los objetivos del Plan de Acción e-Europa 2005 de la Comisión. Los altos dignatarios de los Quince Estados miembros consideran que este Plan es una contribución importante a los esfuerzos realizados por la Unión para llegar a una economía basada en el conocimiento que sea competitiva y piden a todas las instituciones que velen por que este Plan esté plenamente aplicado a finales de 2005. Asimismo el Consejo Europeo de Sevilla ha invitado a la Comisión a que presente con suficiente antelación al Consejo Europeo que se celebrará en la primavera de 2004 un examen intermedio para evaluar los progresos y, si es necesario, presente propuestas para adaptar el Plan de Acción.

El 18 de junio de 2002, los ministros de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información de la Unión Europea reunidos en Luxemburgo respaldaron, en el seno del Consejo de Ministros, el nuevo Plan de Acción eEurope 2005 para el fomento de la Sociedad de la Información para todos los ciudadanos europeos.

El Plan de Acción eEuropa 2005 es una respuesta a la demanda planteada por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de Barcelona. En opinión de la ministra de Ciencia y Tecnología, Anna Birulés, este documento constituye el punto de partida para emprender nuevas acciones, tanto en el contexto nacional como comunitario, que contribuyan al objetivo acordado en Lisboa de hacer de Europa una economía competitiva basada en el conocimiento y el pleno empleo.

Entre los objetivos que se han marcado en este nuevo Plan de Acción –continuación y refuerzo del eEurope 2002-, que ha sido aprobado en la Cumbre de Sevilla, cabe destacar el estímulo de servicios, aplicaciones y contenidos seguros basados en una infraestructura de banda ancha que deberá estar ampliamente disponible en los próximos años, utilizando además, todo tipo de plataformas como sistemas de acceso, desde las redes de cable a la televisión digital y las telecomunicaciones móviles de tercera generación.

Asimismo, el Consejo Europeo de Sevilla ha tomado nota del informe de la Comisión, presentado en el Consejo de ministros de Telecomunicaciones celebrado en Luxemburgo el 18 de junio, sobre los obstáculos que sigue habiendo para el pleno despliegue de las redes y servicios de comunicaciones móviles de tercera generación y ha instado a todos los organismos públicos pertinentes a que tomen medidas para resolver las dificultades que surgen en el desarrollo físico de las redes; además este Consejo Europeo ha invitado a la Comisión a que informe al Consejo Europeo de Copenhague sobre esta cuestión y sobre los obstáculos que todavía impiden la apertura de plataformas en el ámbito de la televisión digital y de las comunicaciones móviles de tercera generación, sobre el desarrollo del comercio electrónico y de la administración en línea y sobre la función que podrían desempeñar en este contexto los sistemas electrónicos de identificación y de autenticación.

Principales actuaciones y medidas políticas

La estructura propuesta para desarrollar el Plan de Acción eEurope 2005 está integrada por cuatro tipos de actuaciones: medidas políticas, intercambio de buenas prácticas, estudios comparativos (benchmarking) y coordinación.

En el plan se han identificado cuatro grandes áreas para agrupar las medidas políticas. Así, eEurope 2005 pivotará sobre los servicios públicos en línea, que no sólo comprende las gestiones de los ciudadanos con la Administración sino también la enseñanza y la sanidad electrónica; el negocio electrónico; la infraestructura de información segura y la banda ancha

El eje central sobre el que gira el plan es el del impulso de medidas en campos en los que la Administración pública tiene protagonismo e influencia a fin de actuar como catalizador y ejemplo sobre el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como medio para hacer realidad la Sociedad de la Información para todos.

Grupo de seguimiento del Plan de Acción

En relación con este último aspecto, el Plan propone como novedad la creación de un grupo de seguimiento del Plan de Acción en el que participarían tanto los Estados Miembros como los países candidatos, el Parlamento europeo y, cuando sea necesario, representantes del sector privado y de los consumidores. Este grupo se creará bajo el apoyo del programa PROMISE.

En cuanto a la financiación de las actividades a que dé lugar eEurope 2005, se han identificado las herramientas ya existentes en el ámbito comunitario, como los programas IDA, TEN-Telecom-eTEN, PROMISE, IST, GO DIGITAL, eLearning, eContent, que pueden ayudar a financiar iniciativas en los distintos campos de actuación propuestos en eEuropa 2005.

En el nuevo Plan de Acción se han evaluado las repercusiones para los países candidatos a formar parte de la UE, para los cuales eEuropa 2005 también supondrá un desafío.

Antecedentes del eEurope 2005

Ya en la Reunión Informal de Consejos de Ministros de Telecomunicaciones celebrada en Vitoria los días 22 y 23 de febrero se acordó elevar los resultados de la misma al Consejo Europeo de Barcelona y en particular en lo que se refería a la necesidad de elaborar un nuevo Plan de Acción eEuropa 2005 que no sólo diera continuidad al Plan de Acción Europa 2002 sino que sirviera para dar un apoyo decidido a las infraestructuras de banda ancha y otras plataformas de acceso como las comunicaciones móviles de tercera generación o la televisión digital.

El objetivo principal de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea celebrada en Barcelona fue el de seguir avanzando en la estrategia de Lisboa para conseguir que de aquí a 2010 Europa se convierta en una economía competitiva basada en el conocimiento y para alcanzar el pleno empleo.

Banda ancha en toda la UE antes de 2005

Para la consecución de dicho objetivo, el Consejo europeo recogió algunas de las sugerencias de la Reunión de Vitoria. Entre ellas, se encontraba la elaboración por parte de la Comisión de un Plan de Acción e-Europa 2005 global, que se centraría, sobre todo, en otorgar prioridad a la disponibilidad y la utilización generalizadas de redes de banda ancha en toda la Unión antes del año 2005; el desarrollo del protocolo Internet IPv6; la seguridad de las redes y de la información; la Administración electrónica; el aprendizaje por medios electrónicos; la sanidad en línea y el comercio electrónico.

Además de estos objetivos, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Quince se fijaron de plazo hasta el año 2003 para conseguir que en los Estados Miembros haya un ordenador conectado a Internet por cada 15 alumnos.

Respecto a la convergencia tecnológica, el Plan recoge las demandas que planteaban los Ministros de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información de alentar el uso de plataformas abiertas y continuar los esfuerzos para hacer realidad la introducción de servicios de comunicaciones móviles de tercera generación.

Acciones propuestas

El plan e- Europe 2005 propone actuaciones concretas en seis áreas: administración electrónica; enseñanza electrónica, sanidad electrónica, negocios electrónicos, seguridad en las redes y banda ancha:

• Administración electrónica: Los Estados promoverán la disponibilidad de conexiones de banda ancha –utilizando cualquier tipo de tecnología- para todas las administraciones públicas antes de 2006. Antes de 2004, la Comisión hará público un marco de interoperabilidad que permita proporcionar servicios paneuropeos de administración electrónica a ciudadanos y empresas. Antes de 2005, los Estados deberán garantizar que los servicios públicos básicos puedan prestarse de forma interactiva. Antes de 2006, los Estados deberán realizar una parte significativa de su contratación pública por medios electrónicos. Todos los ciudadanos deberán contar con Puntos de Acceso público a Internet, preferiblemente con banda ancha, en sus municipios.
• Enseñanza electrónica: Antes de 2006, los Estados deben promover que los centros escolares y universidades cuenten con conexiones de banda ancha. Antes de 2003, la Comisión adoptará un programa de eLearning que estará vigente de 2004 a 2006. Antes de 2006, los Estados deben garantizar que todas las universidades ofrezcan “campus virtuales” con acceso on line, para mejorar la calidad y eficiencia del proceso educativo. Antes de 2004, los Estados deberán emprender acciones para la formación de adultos con el fin de mejorar su empleabilidad.
• Sanidad electrónica: La Comisión presentará una propuesta de tarjeta sanitaria electrónica común antes del Consejo de Primavera de 2003. Antes de 2006, los Estados deben desarrollar redes de información sanitaria entre los puntos de atención (hospitales, laboratorios y hogares). Igualmente, la Comisión promoverá el desarrollo de redes de alcance europeo con datos sobre salud pública. Antes de 2006, la Comisión y los Estados, garantizarán la prestación de servicios sanitarios electrónicos como información sobre prevención de enfermedades, historias médicas electrónicas o teleconsulta.
• Negocios electrónicos: La Comisión y los Estados revisarán la legislación para detectar y suprimir los obstáculos que impidan a las empresas la realización de negocios electrónicos. Antes de 2004, la Comisión pretende establecer una red europea –que reunirá a los agentes europeos, nacionales y regionales- de apoyo a los negocios electrónicos de las pymes. La Comisión estimulará la creación de agrupaciones electrónicas geográficas y sectoriales de pymes que favorezcan la innovación. Antes de 2004, el sector privado, los Estados y la Comisión, deben haber desarrollado soluciones interoperables para las transacciones, tanto desde la firma electrónica como la compra y los pagos on line. Antes de 2004, la Comisión, junto con organizaciones de consumidores, los estados miembros y el sector privado examinará la posibilidad de establecer un sistema electrónico de resolución de litigios de ámbito europeo.
• Seguridad en las redes: Dentro de un año debe estar en funcionamiento el Grupo Operativo sobre Ciberseguridad (CSTF) respaldado por los Estados miembros y las empresas, que se convertirá en un centro de competencia en materia de seguridad para desarrollar con los Estados miembros un sistema europeo de alerta en caso de ataque informático y para mejorar la cooperación transnacional. Antes de 2006 debe construirse una “cultura de la seguridad” en el diseño e implantación de productos y servicios de información y telecomunicaciones. Las empresas deben elaborar códigos de buenas prácticas y fomentar su aplicación sistemática. Antes de 2004, los Estados y la Comisión estudiarán el establecimiento de un entorno de comunicaciones seguras para el intercambio de información clasificada.
• Banda ancha: Los Estados, con la cooperación de la Comisión, respaldarán la implantación de redes de banda ancha en las zonas menos favorecidas –especialmente en las regiones ultraperiféricas- con la posible utilización de fondos estructurales. La Comisión cooperará con los Estados miembros para que los nuevos servicios inalámbricos de banda ancha puedan disponer de espectro y lo usen con eficiencia. Los Estados deben combatir los obstáculos que dificultan el desarrollo de redes de banda ancha, facilitando el acceso a los derechos de paso y conducciones y eliminando los obstáculos regulatorios. Los Estados y las empresas promoverán el ofrecimiento de sus contenidos en diferentes plataformas tecnológicas, tanto el Internet a través de PCs, como por medio de la televisión digital y las comunicaciones móviles de tercera generación. Los Estados deben acelerar la transición a la tecnología digital, asegurando condiciones transparentes para la transición.